来源： 常话短说

3月初，国务院引发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。

　　规划指出：基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。

　　当然，公共服务覆盖很多方面，包括医疗、文化、教育等，咱们更关心的还是公共文化服务范畴。

　　规划回顾了我国十二五时期公共文化服务的成果：现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均达到98%。

　　公共文化服务覆盖哪些方面——公共文化设施免费开放、送地方戏、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、参观文化遗产。

　　公共文化服务的重点任务是以群众需求为导向，推行“菜单式”、“订单式”公共文化服务，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。

　　其中在广播影视领域，采用地面无线、直播卫星和有线网络等方式，推动数字广播电视基本实现全覆盖、户户通。进一步改善农村电影放映条件。努力增加贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目。

　　——通过广电三大渠道来实现户户通，在内容层面提出增加面向基层的节目。

　　提出了任务，少不了保障措施，规划提出进行广播影视服务体系建设。加强广播电视数字化覆盖、广播电视无线发射台站、全国有线电视网络互联互通平台、国家和地方应急广播体系、基层广播电视播出机构制播能力、广播电视和视听新媒体监管平台等建设，支持直播卫星平台扩容。实施农村电影放映工程，继续巩固“一行政村一月放映一场电影”成果。加强少数民族语言广播影视节目译制、制作、播出和传输覆盖能力建设。

　　——广播电视该干什么，上面已经说的很清楚了。

　　规划很重要的一点是明确建立基本公共服务清单制，指出《清单》是“十三五”时期实现基本公共服务均等化的重要基础，各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位。——依据现行法律法规和相关政策确定基本公共服务主要领域，以及各领域具体服务项目和国家基本标准，向社会公布，作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。

　　在清单指导之下，每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。其中，服务对象是指各项目所面向的受众人群;服务指导标准是指各项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等;支出责任是指各项目的筹资主体及承担责任;牵头负责单位是指国家层面的主要负责单位，具体落实由地方各级人民政府及有关部门、单位按职责分工负责。

　　大家跟小编一样关心的是，公共文化服务清单中的广播影视内容是什么呢?

　　收听广播——为全民提供突发事件应急广播服务。通过直播卫星提供不少于17套广播节目，通过无线模拟提供不少于6套广播节目，通过数字音频提供不少于15套广播节目。

　　观看电视——通过直播卫星提供25套电视节目，通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，未完成无线数字化转换的地区提供不少于5套电视节目。

　　观赏电影——为农村群众提供数字电影放映服务，其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3。为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

　　大家注意到没，有线电视并不在“十三五”国家基本公共服务清单中。只是在少数民族文化服务中提到“通过有线、无线、卫星等方式提供民族语言广播影视节目”。

　　小编猜测原因是广电运营商是市场化企业，边远地区的广播电视公益服务更多是通过卫星和地面电视来实现。

　　虽然规划也提出，在本规划实施过程中，可结合经济社会发展状况，按程序对《清单》具体内容进行动态调整，这意味着有线电视进入清单还是可以争取。另外，在有线电视互联互通，广播影视数字化等方面，有线电视也为《规划》所提及。

　　但即使如此，天天嚷着是公共文化服务主体一部分的有线电视，没有进入十三五公共文化国家基本公共服务清单还是比较令人意外。

　　好事乎?坏事乎?常话短说觉得这其实是好事——两头都想靠，到头来两头都靠不住，还不如一门心思往一个方向发展。

　　一来这意味着国家承认了有线电视的市场化身份，即使不在清单名单里，但基本公共文化服务之外的延伸公共文化服务，有线电视还是可以参与的，而且可以理直气壮的请求通过“政府购买服务”方式进行。比如各地的智慧城市、平安监控等项目，电信普遍服务等，不少地方的广电运营商进展相当不错。

　　二来有线电视作为市场化主体定位，今后就应当牢记按照“市场规则”办事，去找自己的用户(B2C)和客户(B2B)，并真正用心服务好，这才是真正的衣食父母。比如各地在家庭业务举步维艰的背景下纷纷挖掘集客业务潜力，就是向市场要饭吃的好现象。只要心中就想法，出路总归是有的。